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英智庫:政治分散化并不可怕
2020年01月16日 09:23 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:馬毓鴻/編譯 字號
關鍵詞:政治分散化;議會有效政黨數量;競爭性政治市場

內容摘要:英國皇家國際事務研究所(Chatham House)歐洲項目研究員佩平·柏格森(Pepijn Bergsen)反對這種觀點。在其近日發表的題為《不要懼怕政治分散化》(Don’t Be Afraid of Political Fragmentation)的評論文章中,柏格森認為,政治家應集中精力使競爭日益激烈的政治市場發揮作用,這種方式有時被稱為“荷蘭化”(Dutchification),因為荷蘭的政治體系為新政黨和特定利益團體創造了贏得議會席位的機會,這些團體涵蓋動物權利保護黨派和專門維護老年人利益的政黨。

關鍵詞:政治分散化;議會有效政黨數量;競爭性政治市場

作者簡介:

  過去幾十年,歐洲各國的政黨體系呈分散化,選舉動蕩加劇。各國議會的政黨數目增多,曾占據主導地位的多個主流政黨也遭遇了選民基礎的崩潰,這往往迫使各黨派陷入不穩定的聯盟。從英國到德國,政界人士和評論員經常以世界末日的眼光看待這種現象,并將其與政治動蕩和政策癱瘓聯系在一起。

  英國皇家國際事務研究所(Chatham House)歐洲項目研究員佩平·柏格森(Pepijn Bergsen)反對這種觀點。在其近日發表的題為《不要懼怕政治分散化》(Don’t Be Afraid of Political Fragmentation)的評論文章中,柏格森認為,政治家應集中精力使競爭日益激烈的政治市場發揮作用,這種方式有時被稱為“荷蘭化”(Dutchification),因為荷蘭的政治體系為新政黨和特定利益團體創造了贏得議會席位的機會,這些團體涵蓋動物權利保護黨派和專門維護老年人利益的政黨。

  伴隨荷蘭政治體系的是加劇的選舉動蕩。在20世紀70年代,荷蘭議會中不到15%的席位可以在任何選舉中分配給任何政黨,但是這一比例在2017年的上屆選舉中提高到了25%。該制度還為民粹主義極右翼政黨的較早崛起創造了空間,盡管這不是其崛起的原因。雖然聯盟政治常常產生許多難題,但荷蘭始終是世界上治理最完善的國家之一。

  柏格森認為,議會的有效政黨數量可以很好地衡量分散化程度。在荷蘭,這一數字從20世紀80年代的大約4個穩步增長到2017年大選之后的8個以上,即使是民粹主義極右翼政黨間的投票也很分散,出現了兩個政黨在同一選區進行競爭的局面。在其他國家,這種現象也初露端倪。金融危機前,西班牙實際上仍然是兩黨制,民眾對主流政黨的不滿使代表左右翼的挑戰者政黨都獲得了巨大的支持,使得建立穩定的聯盟變得更加困難。近年來,意大利的政治分散化略有減少,但這是相對于20世紀90年代初期出現的高點而言,當時,戰后政治協議失效,政治分散化驟然加劇。

  長期以穩定著稱的德國政治正在努力,應對戰后時期主導政治舞臺的政黨遭遇的支持率下降。基督教民主黨和社會民主黨在2017年的選舉中聯手,僅勉強贏得了多數票,共獲得53.4%的選票,而30年前這一比例是81.3%。最新民意測驗顯示,如果選舉在近期舉行,支持這兩個政黨的選民總數將只有40%。歐洲議會內部也有類似趨勢。最大的兩個團體——基督教民主黨和社會民主黨——在1999年的議會大選中合計贏得66%的選票,而在2019年,它們僅獲得39.5%的選票。

  如果選舉動蕩和政治分裂確實構成某種形式的民主危機,那么我們應該期望看到選民對他們的國家民主運作方式感到不滿。但柏格森發現,在很大程度上,情況似乎恰恰相反。公眾對民主的滿意度似乎受到多種因素的影響,包括經濟狀況,尤其是受全球金融危機和歐元區危機打擊最嚴重的國家。盡管如此,數據表明,我們不能說“荷蘭化”可以拉高民主滿意度,但顯然它與民眾對制度的支持率下降無關。

  柏格森認為,“荷蘭化”應催生更具競爭性的政治市場。與戰后幾十年相比,現在的選民思想更開放、要求更苛刻、參與政治的意愿更強。他們傾向于先觀望,而不是僅僅根據社會經濟階層或其他界線(例如宗教界線)投票,由此產生的分散化議會可以更好地代表歐洲社會中的不同群體。

  但這給歐洲政黨和政客們增添了難度,因為他們要應對大型聯盟,或者在少數派政府領導下改變聯盟,但“荷蘭化”為選民提供了更多選擇和民主重建的機會。如果處理得當,“荷蘭化”也將使公眾對輿論轉變的反應更快。

  對“荷蘭化”現象的擔心有可能讓人把傳統主流政黨的危機與民主危機混為一談。柏格森認為,有些國家更容易進行調整,尤其是實行共識政治和聯盟建設時間更長的國家,比如荷蘭和丹麥。但這不應成為各個國家拒絕努力使政治更好運行的借口,它們曾被迫經歷調整過程,現在無疑也是如此。歐洲的領導人和政黨不必坐等或徒勞地嘗試讓政治市場回到過去的模式,他們需要做的是重新評估應對“荷蘭化”的方法。

  (馬毓鴻/編譯)

 

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姓名:馬毓鴻/編譯 工作單位:

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