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新中國教育督導的五個精彩瞬間
2020年02月21日 09:30 來源:《中國教育報》2020年2月21日03版 作者:田祖蔭 字號
關鍵詞:教育督導;教育督導制度;教育質量;督學隊伍;督導實踐

內容摘要:教育督導制度為新中國提高教育質量、促進教育公平提供了有力支撐,為辦好讓人民滿意的教育起到了保駕護航的作用。

關鍵詞:教育督導;教育督導制度;教育質量;督學隊伍;督導實踐

作者簡介:

  教育督導是我國的一項基本教育制度,也是現代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立后,教育督導制度不斷演進發展,逐步走向規范化、制度化,在體制機制、法律依據、督學隊伍、督導實踐等方面不斷取得突破性進展。教育督導制度為新中國提高教育質量、促進教育公平提供了有力支撐,為辦好讓人民滿意的教育起到了保駕護航的作用。回望新中國教育督導的歷史進程,有五個閃耀光芒、鼓舞人心的精彩瞬間值得銘記。

  第一個精彩瞬間:建國初期制度創立

  1949年,新中國成立時百廢待興。當時全國約5.5億人中80%是文盲。中央政府明確要求,要“有計劃地、有步驟地改革舊的教育制度”“有計劃地、有步驟地實行普及教育”。教育督導在這一時期受到黨和政府的高度重視,被納入新中國教育事業發展整體規劃,承擔起推動構建新中國教育體系、發展新中國教育事業的歷史重任。

  在這一時期,“督導可以幫助系統地解決一些重大問題”成為共識,督導在國家教育管理體系中的關鍵地位和重要功能得到認同。正是在上述思想指引下,教育督導制度得以初步確立,為今后的發展壯大奠定了認識基礎。在這一時期,教育督導機構相繼建立、督導隊伍從無到有、督導實踐逐漸開展,掀開了新中國教育督導事業發展的序幕。

  第二個精彩瞬間:督導工作全面恢復

  粉碎“四人幫”后,教育領域最重要、最迫切的工作就是撥亂反正,隨著改革春風吹來,教育督導制度得以全面恢復和重建。

  1977年,鄧小平同志在“教育戰線的撥亂反正問題”講話中,提出恢復教育督導機構和制度的設想,明確指示“要健全教育部的機構。要找一些四十歲左右的人天天到學校里去跑。搞四十人,至少搞二十人專門下去跑。要像下連隊當兵一樣,下去當‘學生’,到班里聽聽課,了解情況,監督計劃、政策等的執行,然后回來報告。這樣才能使情況反映得快,問題解決得快”。1978年初,教育督導制度開始恢復重建。小平同志恢復教育督導的設想樸實而具體,強調督導工作最主要的任務就是掌握教育真實情況、聚焦解決突出問題,這為教育督導工作求真務實優良作風的形成打下了基礎。

  第三個精彩瞬間:推進“兩基”實現

  隨著改革開放和社會主義現代化建設的步伐不斷加快,國家對人才的需求更加迫切,普及九年義務教育和掃除青壯年文盲成為了時代的要求和歷史的選擇。1992年,黨的十四大提出到20世紀末全國實現“基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲”的戰略目標。1994年,全國教育工作會議把“兩基”確定為一個時期內我國教育發展的重中之重。這樣,教育督導在20世紀末承擔起了推進“兩基”的光榮使命,推動“兩基”落實也成為教育督導淬煉成鋼的舞臺。

  落實《中華人民共和國義務教育法》和黨中央、國務院各項方針政策,督促地方各級政府全面完善義務教育經費投入和管理體制,改善辦學條件……這些都離不開教育督導工作。實現“兩基”,教育督導發揮了重要作用。同時,“兩基”也為教育督導制度改革和發展提供了舞臺。多年的實踐探索,幾代督導人的經驗總結,形成了我國教育督導理論與機制的全新范式,為教育督導制度的建立完善奠定了堅實基礎。

  第四個精彩瞬間:《教育督導條例》正式頒布

  2012年秋季對于教育督導戰線而言,是一個豐收的季節——“八年磨一劍”的《教育督導條例》正式頒布,教育督導工作真正做到了有法可依、有規可循。

  《教育督導條例》的頒布,使我國教育督導制度與組織建設取得里程碑式的突破,教育督導從此提升到國家層面。之前,督導工作的主要依據是1991年由當時的國家教委頒布的《教育督導暫行規定》,屬于部門規章。《條例》的頒布則使教育督導的工作依據上升為國家行政規章,具有了法律法規的強制性,教育督導的權威性大大提升。《教育督導條例》的頒布,標志著我國教育督導進入法制化軌道。

  第五個精彩瞬間:深化改革,讓督導“長牙齒”

  黨的十八大以來,教育督導工作走上了全面改革、加速發展的快車道。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于深化教育體制機制改革的意見》等重要文件,都對教育督導提出了要求,也吹響了新一輪教育督導改革的號角。黨的十九大以來,在新的歷史條件下,教育督導已覆蓋各級各類教育,涉及教育的各個方面,直接關系教育改革發展穩定大局,關系中國特色社會主義事業全局,受到各方面高度關注,被黨中央寄予厚望。在這一背景下,習近平總書記親自主持召開中央改革委全體會議,研究審議督導改革文件。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同出臺了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,著眼新時代完善國家治理體系和教育事業發展全局,針對教育督導工作存在的實際問題,對深化教育督導體制機制改革作出系統部署,成為新時代教育督導工作總的指導和遵循,為新時代教育督導事業發展樹立了新航標。

  通過這次深化教育督導體制機制改革形成的督導制度安排,可以認為是“教育督導2.0”。這是教育督導體系的自我更新和完善,其最大亮點是“長牙齒”。“長牙齒”是中央領導同志對教育督導工作提出的新要求,也是教育督導發揮實效、推動解決教育領域積累問題的根本之策。《意見》著眼于教育督導“長牙齒”,從管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理和保障機制五大方面提出了24條改革舉措,都是真招實招。下一步,教育督導戰線將以貫徹《意見》為主題主線,推動各項改革措施落實落地,著力開創新時代教育督導新局面。

  這五個精彩瞬間,正是新中國教育督導事業發展壯大歷程的縮影。總結起來,一代又一代教育督導工作者做到了三個“始終堅持”:始終堅持一顆初心,那就是教育督導為人民,緊盯人民群眾關切的教育問題,以人民滿意為使命;始終堅持一項任務,那就是服務教育改革與發展大局,為教育改革發展“保駕護航、減壓提效”;始終堅持一種作風,那就是求真務實、勇于革新,面對新形勢、新困難,做到實事求是、問題導向,保持刀刃向內的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。

  (作者系教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任 )

作者簡介

姓名:田祖蔭 工作單位:教育部教育督導局

職務:局長

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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