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高質量脫貧攻堅的“四個支撐”
2020年04月02日 08:33 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:黃少安 字號
關鍵詞:脫貧攻堅;“四個支撐”;高質量脫貧

內容摘要:中國作為世界上最大的發展中國家,曾經也是貧困人口數量最多的國家。改革開放40多年來,我國在反貧困方面已取得了巨大成就,為全世界反貧困事業作出了重要貢獻。3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出:“脫貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命,堅定信心、頑強奮斗,奪取脫貧攻堅戰全面勝利,堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業!”2020年是全面建成小康社會的收官之年。除人均收入指標外,“小康”的一項主要指標是所有“貧困人口”清零。只有這一目標實現,才是在真正意義上全面實現了小康。然而,實現這一目標是艱難的,要想高質量實現更難,因此才稱之為“脫貧攻堅”。對少數貧困人群而言,即使直接財政轉移支付也能使之按時脫貧,但這不算是“高質量脫貧”。何謂“高質量”實現“脫貧”?它需要滿足兩個要求:一是已經脫貧的人群不僅不返貧而且能不斷致富;二是不再產生新的貧困人口。要想高質量實現脫貧攻堅目標,需要注重四個方面的“支撐”。

關鍵詞:脫貧攻堅;“四個支撐”;高質量脫貧

作者簡介:

  中國作為世界上最大的發展中國家,曾經也是貧困人口數量最多的國家。改革開放40多年來,我國在反貧困方面已取得了巨大成就,為全世界反貧困事業作出了重要貢獻。3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出:“脫貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命,堅定信心、頑強奮斗,奪取脫貧攻堅戰全面勝利,堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業!”2020年是全面建成小康社會的收官之年。除人均收入指標外,“小康”的一項主要指標是所有“貧困人口”清零。只有這一目標實現,才是在真正意義上全面實現了小康。然而,實現這一目標是艱難的,要想高質量實現更難,因此才稱之為“脫貧攻堅”。對少數貧困人群而言,即使直接財政轉移支付也能使之按時脫貧,但這不算是“高質量脫貧”。何謂“高質量”實現“脫貧”?它需要滿足兩個要求:一是已經脫貧的人群不僅不返貧而且能不斷致富;二是不再產生新的貧困人口。要想高質量實現脫貧攻堅目標,需要注重四個方面的“支撐”。

  以教育發展和人力資本投資為支撐

  一般而言,城市貧困人群和相對發達地區的貧困人群是少數,對于這些人的教育扶貧,主要是成年人的勞動技能培訓,也就是使之有一技之長,不至于失業。對于該類人群家庭中的未成年子女,主要是保證其在完成基礎教育后,如不接受普通高等教育,可以接受一定的職業培訓,從而能夠順利就業;能夠考上大學的,政府的學生資助政策體系應保證其完成學業,其家庭不能因學返貧。對于連片的貧困地區(區縣、鄉鎮),重點是抓基礎教育的普及和質量,包括師資隊伍質量、中小學硬件和軟件基礎設施建設。這既是保證貧困地區脫貧致富、長遠發展的根本措施,也是普惠性的、效率最高的人力資本投資。在此基礎上,不接受普通高等教育的孩子,在小學和初中畢業后,可以再普惠性地接受一年的職業培訓,即可以考慮在這些地區實行“9+1”的義務教育模式。對于一些少數民族貧困地區,還需要重視“語言扶貧”,以使這些地區的孩子能夠更多更好地學習通用語言。學好民族語言,可以使他們傳承民族文化,并維持文化多樣性;學好通用語言,可以使他們能夠在更廣泛、更高級的產業領域就業,既有利于他們走出去,又有利于本地區發展。

  以基礎設施體系建設為支撐

  對于連片的貧困地區而言,落后的原因可能是多方面的。其中,最重要的原因之一就是基礎設施落后。良好的基礎設施體系,是經濟社會發展的基本支撐或基礎條件。加強基礎設施建設,需要從三個方面統籌考慮:一是加強教育基礎設施建設,這是最根本的,以往的基礎設施建設往往沒有將其納入。也就是說,教育硬件基礎設施和軟件基礎設施都應受到重視。貧困、欠發達地區與發達地區最大的差異,正體現在這些方面。二是強化傳統的基礎設施建設,包括生產性的和生活性的,如通路、通水、通電、供暖、廁所和其他污水處理等。過去幾十年,國家對此做了很大努力,有了很大改觀,但效率還有待提高,主要是因為貧困地區多數為山區,同樣的公路、鐵路、管道等里程,受地形地貌和分散居住的約束,在這些地區發揮作用就小得多。因此,需要統籌建設、提高效率。三是重視現代基礎設施,主要是信息基礎設施建設。它雖然比傳統基礎設施更重要,但也有一個規模經濟和提高效率的問題。為此,可以將這三個方面的基礎設施建設與新農村建設和鄉村振興戰略統籌考慮。農村的農房改造和撤村并居以及適度移民等,可以實現居民適度集中居住,因而各種生產生活性基礎設施建設的成本將大幅度降低,規模經濟效益提高。教育基礎設施建設也有同樣的問題,中小學在一定限度內的合并,也有利于提升投入的規模經濟效益。另外,還可以通過“以工代賑”把基礎設施建設、鄉村振興戰略和精準扶貧結合起來。一是將某些基建工程有針對性地安排在急需的、能發揮更大作用的貧困地區;二是對一些工程的某些部分,采取“以工代賑”的方式,優先招收貧困家庭的勞動者務工,并把相應的援助性和救濟性的扶貧資金納入基建投資中。

  以產業發展為支撐

  教育和人力資本扶貧使得經濟發展有了最重要的生產要素,基礎設施的投資使得經濟發展有了公共物質資本或基礎性物質條件。但是,要想高質量脫貧和可持續發展致富,貧困地區得有產業發展;否則,教育投入和公共基礎設施投入有可能達不到預期效果,從而浪費投入。如果說教育和公共基礎設施不得不靠政府以非市場化手段投資的話,產業的發展就必須主要靠市場機制的作用,政府只能適度引導;否則,產業成長不起來,企業就活不了或活不好。對于發展什么產業以及如何發展,我們只能提出一般性的原則,如因地制宜、量力而行原則等。政府可以有扶持性的產業政策,但是政策的著力點不是具體的產業、企業和產品,而是生產要素的質量和結構。絕大多數貧困地區在農村,農業發展無論如何是最基本、最緊要的。關鍵是根據既有資源、利用現代農業技術和信息技術,提高農業生產率和農產品質量、拉長農業產業鏈,讓農業業態多元化、提高農業附加值,讓農業能賺錢、農民能賺錢。鄉村振興戰略中的產業振興,對于絕大多數地區而言,也是農業振興,這既是國民經濟穩定發展的需要,也是最可靠和最可行的。

  以高質量的社會保障體系為支撐

  貧困人群的終極保障就是社會保障體系,尤其是社會救助體系,這是兜底性的支撐。因此,為了保證脫貧攻堅目標實現之后的社會穩定,必須建立和完善高質量的社會保障體系。中國作為發展中的人口大國,在這方面是卓有成效的,但是某些人群的公共福利待遇過高,需要適度調節,而低收入人群的社會救助體系也有待完善。不過,即使是兜底性的社會救助體系,也需要注意兩個方面:一是保障標準要適度,只能是基本生活保障,既不能過高,也不能過低;二是受助人群不能過多。如果按合理標準有太多的人需要救助,說明我們其他扶貧措施執行不力;如果保障標準過高而救助人數過多,不僅會增加財政負擔、減少生產性支出并影響經濟長期增長,而且會產生“負激勵”(即“養懶人”)的作用。中國現在還是發展中的人口大國,總體上只能算是中等收入國家。一方面,人民群眾對公共福利和社會保障有越來越高的期望,而且具有能增不能減的剛性特征;另一方面,國家財政還沒有充裕的財力來滿足人民群眾的期望。因而,需要加強對人民群眾尤其是低收入群體或貧困群體公共福利預期的管理。否則,可能落入所謂的“中等收入陷阱”(在本質上是“公共福利陷阱”)。

  另外,突如其來的新冠肺炎疫情,使得中國短期內的經濟運行受到了一定的沖擊,是否會影響我們脫貧攻堅和實現全面小康的目標?因為疫情影響開工、影響就業、影響收入,但是“影響收入”與“影響脫貧”和“全面小康”相關卻不相等。實際上,我國已經主要依靠追加公共基建投資的措施來保經濟增長,2020年經濟增長的目標估計在后續時間里能夠實現。既然能夠保證經濟增長目標實現,總體上就能保證就業,從而保證收入增長。同時,我們還要注意疫情的結構性影響,主要涉及貧困地區和貧困人群以及低收入群體。其中,部分人群的收入損失可能在后續時間里彌補不了,如果沒有別的措施,他們的收入減少會在一定程度上直接影響脫貧目標和小康目標的實現。因此,需要采取一些針對這些人群的特殊救助或支持措施。

  總之,我們應重點從教育發展和人力資本投資、基礎設施體系建設、產業發展和高質量的社會保障體系四個方面共同發力,確保脫貧攻堅目標高質量實現。

  (作者系教育部“長江學者”特聘教授,山東大學經濟研究院院長、教授)

 

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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