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如何有效利用財政政策為企業分憂解難
2020年02月21日 11:15 來源:光明網 作者:何代欣 字號

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  目前,抗擊新冠肺炎疫情仍處于關鍵階段。財政政策不斷更新,針對性持續增強。2月18日,國務院常務會議,決定階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策。具體安排是,除湖北外各省份,從2月到6月,可對中小微企業免征減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費三項費用,從2月到4月可對大型企業減半征收;湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免征。同時,6月底前,企業可申請緩繳住房公積金,在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款,不作逾期處理。

  財政政策有史以來最大幅度的減免企業社保費、緩繳住房公積金,以此幫扶企業經營并穩定就業。此外,政策考慮了財政的穩定性,把養老金等各項社保待遇按時足額發放等因素。可以說,全方位加強財政政策抗擊疫情力度,成為當前政策部署的主要抓手。

  從財政收入管理角度,特殊時期為企業減負擔的辦法正在更新。2018年全面減稅降費實施以來,社會整體稅費負擔水平顯著降低。2019年,財政面向企業和個人的減稅降費總額超過2.3萬億,月均近2千億元。2020年,積極財政政策提質增效,全面減稅降費政策未變。尤其這段時間在疫情沖擊下,企業困難加大——各項負擔增加、收益銳減。為了讓減稅降費馬上幫助到受困企業和個人,微調減負政策迅速展開。因為已有企業所得稅優惠的前提是企業有毛利潤,如今一些企業還處于復工困難階段,獲利無從談起,優惠措施自然需有所變化。還因為增值稅和個人所得稅的減稅部署,都需要有產品生產和個人收入。部分地區特別是疫情較重地區企業和個人也得不到這項優惠,已有措施無法直接起效。為此,在搜尋一遍還可以為企業和個人減輕負擔的政策后,階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費,能夠有效減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響,使企業恢復生產后有個緩沖期。同樣,住房公積金緩繳也是上述思路。大約半個月前,減免社保繳費的呼吁,就見諸于一些媒體和專業論著中。政策及時推出及時回應并滿足了各方合理關切。

  我們來細致看一下,兩個月到四個月的“三費”減免對企業的減負幅度。從財政決算數據看,2018年全國社會保險基金收入中,企業職工基本養老保險基金收入約37521億元,失業保險基金收入約1171億元,工傷保險約891億元。三項合計約39583億元,月平均收入約3299億元。還是財政決算數據,2018年社會保險基金支出中,企業職工基本養老保險基金支出約31567億元,失業保險基金支出約915億元,工傷保險基金支出約725億元,月平均支出約2767億元。上述數據說明,若按照2018年的支出基準不變,在三項基金收入大幅減免的情況下,2個月的財政相關支出要超過5500億元。體制上,收繳和開支社保基金是中央和地方共同負責。地方所承擔的比重還要大一些。增支和減收帶來的中央與地方財政壓力可以想見。其中還客觀存在疫情所致經濟增速放緩,造成財政收入困難的情況。所以,我們看到國務院常務會議公報里提到了財政穩定性的因素。

  從財政支出管理方面,幫助企業和個人可以在政府采購上多做文章。現階段復工復產企業應當講都是極大響應國家號召,阻擊疫情的經濟主力軍。一些醫療器材和防護設備的企業早在疫情爆發之初,就開始全面投入到支持國家抗擊新型冠狀病毒的戰斗中。醫用口罩、醫用防護服和重要醫療設備至今仍是統一集中調配的物資。作為市場化的主體,這些企業除了能夠通過生產急需物資維持經營,更大程度上還在履行企業國家、社會責任。但眼下,一些原材料價格成倍上漲,更麻煩的是,由于集中調配,一些企業得面臨原有訂單違約和存量客戶流失的經營風險,未來生存狀況堪憂。當然,疫情優先絕對應該。他們目前在幫助大家,政策也理應有所回饋。比如,政府在采購緊缺物資時除了依照已有的政府采購定價,是不是要考慮下現階段企業的成本因素,注意錨定真實價格以市價購買。這樣不僅能激勵企業加快生產合格商品,還能為之緩解成本壓力,為其解除后顧之憂。對于企業由于生產和轉產防疫產品帶來的其他損失,相關政策特別是財政政策還可以發揮更大作用。可考慮在未來適時提供更多支持,幫助相關企業重回市場正軌。

  (作者系中國社會科學院財經戰略研究院副研究員、財政研究室副主任) 

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