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辯證處理好政府和市場的關系
2020年02月20日 14:07 來源:經濟日報 作者:胡金焱 字號

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  政府和市場的關系問題,是一個世界性的問題,既是經濟理論研究的焦點,也是各國經濟發展實踐中的難點。回望40多年的改革開放歷程,我們堅持以發展為第一要務,不斷理順政府和市場的關系,取得了令世人矚目的巨大成就。前進道路上,我們必須繼續充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類市場主體活力。這是實現經濟高質量發展必須堅持的重要方法,對加快建設現代化經濟體系、不斷壯大我國經濟實力和綜合國力都具有重大意義。

  一

  經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。實現這一目標,前提是明確界定政府作用的邊界,在消除“政府萬能或市場萬能”等錯誤觀念的同時,又找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點,實現“有效的市場”和“有為的政府”。

  一是劃定管理的邊界。這些年的發展經驗告訴我們,政府管得過多過死、保守僵化的老路不符合現階段經濟社會發展需要。進入新時代,需要政府把管理的重心轉到“管統籌調控”上去,凡由市場能解決的問題、配置的資源,政府應松綁支持、不要干預;凡屬于市場不能解決的問題、失效的配置,必須果斷出手、主動補位,切實把該放的放到位,該管的管理好。

  二是找準服務的邊界。各國經濟發展的經驗證明,市場在配置資源方面的效率高,其關鍵在于有效的價格機制和競爭機制。可以說,市場能夠發揮作用的領域就是價格機制發揮作用、競爭機制比較完善的領域,比如,零售、教育、科技、金融、食品等領域,在這些領域政府應盡快退出,寓管理于服務中,側重于通過簡政放權,積極響應市場的合理訴求,加強和改進公共服務,維護市場秩序,從而更好釋放市場主體的活力和動力。

  三是明確引導調控的邊界。在社會主義市場經濟條件下,必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經濟發展中做好引導調控。一方面,在收入分配環節,應通過制度設計和安排,參與國民收入的初次分配和再分配,促進收入在部門間、地區間、社會成員間合理分配,體現社會公平;另一方面,在熨平經濟周期環節,應發揮好“看得見的手”的作用,通過財政政策、貨幣政策、產業政策、人才政策等手段,加強逆周期調節,做好精準調控,調節供給與需求之間、傳統部門和新興部門之間、社會利益和個體利益之間的矛盾,推動經濟高質量發展。

  二

  處理好政府和市場關系,關鍵在政府。更好發揮政府作用,不是要更多發揮政府作用,而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。需要重視的是,在實踐中,部分地區、部分領域仍然存在個別部門越位、錯位、缺位等問題:一是有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”。主要是個別部門雖然以主動履職、完成工作為出發點,但過多使用行政資源,存在過度干預、行政手段過多等問題,影響了市場的出清功能和運行節奏,降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前,政府在宏觀調控管理中,關鍵是制定好標準,守好底線,用政策引導市場預期,用法治規范市場行為。但是,部分領域缺乏明確標準、公共服務不健全等問題依然突出。如,在實施環保政策方面,部分市場主體對具體環保標準不夠了解,而有的地方環保部門對政策也“說不清”,導致企業難以實施技術改造,限制了企業的發展;部分地方信用信息服務平臺不夠健全,政府各部門信息缺乏有效整合共享,金融機構查詢企業信息難,增加了銀企信息不對稱水平,導致“銀行放貸難”和“企業融資難融資貴”的問題并存。三是一些地方存在“看得見的手”錯位問題。個別地方部門對于自己該管的事情,管理能力不高,政策執行不到位。這些問題亟待我們高度關注并加以解決。

  三

  處理好政府和市場的關系,要講辯證法、兩點論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。當前最關鍵的問題是加快轉變政府職能,該放給市場和社會的權一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。政府應當在優化營商環境上下功夫,推進簡政放權,抓好政策標準、政策執行、法治環境、政務環境建設,把力氣用在營造良好環境和搞好服務上。

  一是明確政策的標準和尺度,提高政策水平。良好的市場環境,需要政府“立規矩”“定標準”,做到政策標準清晰、便于企業實施執行。在政策制定過程中,要考慮到可能產生的負面影響及實際執行同政策初衷的差別,制定細化、量化政策措施及相關配套舉措,保障各項政策能夠落地落細。在政策實施期限上,要充分調研市場主體的適應能力,留足留好過渡期,便于企業能夠有效落實。此外,要堅持“法無禁止即可為”的理念,全面實施市場準入負面清單制度,為企業松開手腳、大展身手吃下“定心丸”,激勵企業干事創業的積極性。

  二是完善政策執行方式,提高政策執行力。法律、政策的生命力在于實施。應當優化法律政策的執行方式,注重政策效果。一方面,要加大政策宣傳力度,通過報紙、互聯網等多種形式,及時將核心的、管用的政策對外公布,讓企業了解政策,把各項政策宣傳到位;另一方面,政府部門要重諾守信,做守誠信的表率,把各項政策及時落實到位,堅決杜絕新官不理舊賬、對企業的承諾不兌現等問題。此外,紀檢監察部門也要加大對各項政策落地情況的監督檢查力度,確保政策落地落實。

  三是打造良好的法治環境,保護企業合法權益。政府部門要帶頭依法辦事,自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展。用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界,推動“放管服”改革落地見效。要保障企業家合法的人身和財產權益,嚴格保護知識產權,積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。同時,通過法治規范企業經營行為,嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為。

  四是提供“快捷化、便利化、高效化”的政務服務。要簡化優化企業審批辦理環節,運用信息化整合再造審批流程,推進信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。要加快推進電子政務“一網通辦”,加快流程再造、信息共享,盡快實現網上辦事、掌上辦事,叫數據多跑路、讓群眾少跑腿。市場監管領域要全面推進跨部門“雙隨機、一公開”,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,營造讓企業家安心搞經營、放心辦企業的良好環境。

  (作者系青島大學黨委書記)

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姓名:胡金焱 工作單位:

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