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[關注]如何打好“產業經濟保衛戰”?
2020年02月21日 14:48 來源:四川日報 作者:周明華 字號

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  編者按

  一年之計在于春。當前,疫情防控阻擊戰正處于關鍵階段,一場逐步恢復有序生產的“產業經濟保衛戰”也隨之打響,保持產業鏈穩定事關產業發展全局。如何在嚴格防控疫情的前提下,打好“產業經濟保衛戰”?本期《問計高質量發展》邀請四川省內外四位專家出謀劃策。

  專家名單

  白明

  商務部研究院國際市場研究所副所長

  蔡之兵

  中央黨校(國家行政學院)經濟部副教授

  許彥

  四川省委黨校(省行政學院)經濟部主任、教授

  吳垠

  西南財經大學經濟學院教授

  □記者 周明華

  疫情對經濟和產業發展的影響

  ●我國外貿轉型升級是一個漸進過程,要充分判斷長期的影響

  ●疫情對實體經濟的沖擊較大,價值鏈高中低端的實體產業都會受到潛在影響

  ●不能讓短痛成為影響企業未來發展的隱患,不能將“剎車”變成“停車”

  記者:新冠肺炎疫情對我國產業經濟有哪些直接和潛在的影響?

  白明:首先對外貿會產生較大沖擊。我們不妨觀照一下17年前的抗擊非典時期,那時,我國勞動力成本優勢十分明顯,但現在勞動力成本上升,產業鏈低端的勞動密集型產業直接受到挑戰。而我國外貿轉型升級是一個漸進過程,勞動密集型產業占比依然較大,因此受沖擊時期估計不短,要充分判斷可能會受到的長期影響。

  蔡之兵:從產業視角看,這種沖擊可能會帶來三種潛在的負面影響。

  第一,疫情可能會加快位于價值鏈低端實體產業的轉移速度。這類產業主要為勞動密集型,疫情持續存在,勞動力無法正常復工,會影響正常生產。考慮到全球貿易網絡的緊密聯接程度和勞動密集型產業的高替代性特點,若疫情持續時間過長,可能會出現一定規模的產業流失,并輕度動搖我國在勞動密集型產業全球供應鏈中的地位。

  第二,疫情可能會減緩位于價值鏈中端實體產業的集聚速度。位于價值鏈中端的大多數產業是具一定技術含量的制造業,如汽車、裝備制造、醫藥、化工、通信設備、光電等產業。我國大部分城市都在發展此類產業,過去十年來,這些產業的空間專業化分工即空間集聚程度都在提升,形成包括武漢、合肥、重慶、成都、長沙在內的一大批制造業明星城市。如果這種產業高度分工和地區高度專業化的趨勢繼續保持,形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局目標近在咫尺。但是,此次疫情,不僅可能會延緩武漢進一步提升其優勢產業集聚份額的速度,還可能會間接放緩全國產業分工格局的正常演變趨勢。

  第三,疫情可能會干擾位于價值鏈高端實體產業的升級速度。近幾年,全球不斷爆發的貿易摩擦已經表明位于價值鏈高端如半導體、發動機、新材料等實體產業的重要性。我國已經明確表明,要盡快彌補價值鏈高端產業的不足。承擔這一使命的空間主體主要以我國特大城市為主,其中,武漢市在半導體、光電通信、激光等高端產業的戰略布局都具有重要地位,如果疫情長時間持續,無疑會干擾這些高端產業的升級過程。

  記者:對正在加快構建現代產業體系的四川有哪些重大影響?

  許彥:短痛不容忽視,但不能讓短痛成為影響企業未來發展的隱患,不能將“剎車”變成“停車”。要認識到,中國經濟的韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征并未改變,持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,穩中能進仍是主旋律。我們要保持足夠的信心和決心,打好產業經濟保衛戰。企業不是單純的經濟個體,而是產業鏈生態圈的重要環節,企業的陣痛歸根結底要依賴產業鏈的發展來治愈。打贏產業經濟保護戰就是要打贏產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰,這是提升四川“免疫力”的關鍵之舉。

  吳垠:服務業已經損失的部分在很大程度上難以挽回,重啟服務產業鏈,還需盡早使居民擺脫“疫情心理陰影”,重啟各類消費。四川的農業和工業總體上受到的直接沖擊有限,通過輪休等方式復工后,第一、第二產業將撐起四川上半年產業貢獻增加值中的絕大部分。因此,在服務業受到沖擊、短期較難恢復的前提下,力保農業和工業,特別是通過技術自動化密集度替代農業和工業的勞動力密集度生產,將有利于四川產業鏈不斷鏈、有保障、可持續,也為下半年服務業的全面重啟奠定基礎。

  疫情帶給產業發展的啟示

  ●“一城獨大”型區域經濟在“一城”遇到外部沖擊時,易陷入困局

  ●未來生產過程可能通過一系列技術在實現虛擬集聚的基礎上,重構生產模式

  ●彌補夯實產業基礎、完善產業體系將是我們疫情后建設產業鏈的重點

  記者:危機也是一種新的契機,疫情給產業發展帶來哪些啟示?

  蔡之兵:第一,區域協調發展有必要。雖然疫情還沒結束,但湖北今年經濟發展無疑會受到巨大影響,原因在于湖北是典型的“一城獨大”區域經濟結構。2019年武漢市GDP占全省比重約為35%,是第二名襄陽的3.33倍。這種區域經濟格局在“一城”遇到外部風險沖擊時,容易陷入較大發展困局。因此,各省應該堅持區域協調發展思路,有意識地培育1—2個與首位城市經濟規模差距在一倍左右的次中心城市,形成金字塔型區域經濟格局,提升區域經濟的穩定和健康程度。四川正在推進經濟副中心區域和經濟副中心城市建設,經此一“疫”,應加快實施這一區域經濟發展戰略。

  第二,產業安全需提早謀劃。疫情沖擊我國尚未成熟的高端產業,根本原因在于我們過去對產業尤其是產業鏈安全重視不夠。中美貿易摩擦和國外高端產業的培育過程已經證明,由于技術門檻高、研發投入需求量大、利潤率高,這些技術的轉移意愿極弱甚至幾乎不可能。因此應該集中專業力量,對國家產業鏈和國際技術前沿水平進行全面、長期、深入的梳理式跟蹤研究,找出自身產業體系存在的缺點和不足,盡快制定并全力推動自身產業鏈安全系數提升規劃。

  第三,產業分工有要求,重要環節需“備胎”。對部分重要的產業環節和產業,應該充分考慮類似新冠肺炎疫情這種重大風險事件的沖擊,制定針對性的地區產業備胎計劃,保證“一地”遇到巨大外部沖擊時,仍有其他地區能夠迅速遞補,從而保障產業和國家經濟體系安全。

  第四,疫情帶來新挑戰,虛擬集聚是方向。此次疫情給產業發展帶來的最大挑戰是對傳統生產模式的沖擊。未來生產過程可能不再強調生產要素在物理空間上的集聚,而是通過互聯網、人工智能、機器人、自動化控制、大數據平臺等一系列技術在實現虛擬集聚的基礎上,重構生產模式,既降低物理空間成本和提高生產效率,又能避免各種要素直接攜帶的風險。

  記者:四川是資源大省、人口大省、制造業大省,四川快速恢復生產既是全國抗疫一盤棋的需要,也是四川經濟發展的要求和民生要求。

  吳垠:從產業供需角度發力,四川可以統籌做好“六穩”工作。第一,在堅決做好疫情防控工作的同時,著力穩定居民消費,發展網絡消費,擴大健康類消費。如大力發展線上康養產業,為第三產業創造良好的創業和營商環境,進一步增強居家消費需求拉動線上線下的電商、物流產業增長的效應。第二,深入推進“放管服”改革,通過四川自由貿易試驗區進一步縮減市場準入負面清單,推動營商環境進一步改善,讓疫情期間創新創業活動不停擺,有利于疫情結束后大量新成長市場主體不斷涌現,帶動整個經濟保持強勁的就業吸納能力。第三,堅持積極就業政策,把勞動力市場指標作為調整四川產業政策力度的依據,實現產業間的就業互補效應,同時用足用好失業保險金援企穩崗政策,提供更有針對性、效率更高的公共就業服務,有效銜接勞動力供求雙方,縮短摩擦性失業周期。

  許彥:一方面,短期來看,要讓資源流動起來,讓市場逐漸活起來。當前,由于勞動力流動、生產資料配置、市場等不確性因素較多,四川產業鏈部分環節出現了短期缺失,部分企業面臨的發展風險較大,這就要求政府統籌施策,一是加大中小企業的幫扶力度,加快落實四川省出臺的十三條政策。二是有序恢復市場作用,在科學防疫的前提下分區域有序恢復物流、逐漸恢復市場能力是營造產業鏈運行環境的重要抓手。三是抓好重大項目實施,加快釋放消費力,增強產業鏈的恢復能力。

  另一方面,著眼長遠,應借此機會查找四川的產業鏈弱點,完善產業體系建設。疫情是短期的,但經濟沖擊難以避免,彌補夯實產業基礎、完善產業體系將是我們疫后建設產業鏈的重點。一是提升產業鏈協同創新能力。協同創新是制約四川裝備制造業、電子信息業、新能源產業等優勢產業鏈綜合競爭力的主要短板,需要著力發揮四川重點企業、優勢龍頭企業的核心作用,特別是進一步發揮如長虹、二重、東電等一大批具有較強創新能力的大型國企的作用,以它們為核心來加快形成產業鏈的創新生態圈。二是優化產業鏈的空間格局。四川區域產業發展的同質化仍然嚴重,導致城市群產業統籌發展能力弱,產業競爭大于產業合作,有必要依托產業功能區來重塑區域產業鏈聯系,強化城市產業功能定位。三是提升要素市場競爭力。要素能力常常決定著區域產業鏈的發展水平,產業鏈的競爭力常常體現為區域要素市場的競爭力。要進一步優化營商環境、提升基礎設施水平、優化土地供給制度、完善財政金融支持政策、培育和吸引各梯次人才,夯實和提升產業鏈發展的要素供給基礎。

  疫情下如何進一步優化產業布局

  ●群眾對生活必需品的“剛需”,必須用更強有力的“剛供”加以保障

  ●四川的應急產業應同精密制造、高端制造、智能制造、有機農業等產業協同發展

  ●加快構建上下一體,數據可信的全國實體產業企業信息系統

  記者:疫情對一些產業造成沖擊,但對一些產業卻帶來全新的契機。

  白明:在當前防疫大局下,欲保“剛需”先保“剛供”,圍繞“剛供”的產業,可以實現先期復蘇。從確保社會生活正常運行的層面看,隔離措施是一把雙刃劍,雖然有助于切斷疫情的傳播鏈,但也會給我們整個社會生活的運行增加諸多不便。在這些不便面前,保“剛需”的難度也會比平時大許多,必須要靠比“剛需”更具有剛性的“剛供”才能克服這些困難。

  做到防疫與保障生活必需品供應之間相互兼顧。一方面,中國作為當今世界上的電子商務大國,按照前不久商務部與國家衛健委聯合印發的《零售、餐飲企業在新型冠狀病毒流行期間經營服務防控指南》,外賣平臺開展“無接觸服務”模式就受到充分肯定,其他物流業公司也可以推廣。另一方面,疫情之下,無論是滿足“剛需”,還是確保“剛供”,全社會都需要付出明顯高于平時的成本。解決這一問題,當務之急是要貫徹落實好商務部提出的四大工作重點,包括在聯保聯供機制下確保重點地區供應,動員符合條件的商貿企業開門營業,擴大急需短缺物資進口,加強市場監測預警等。

  蔡之兵:短期來看,恢復元氣、恢復信心、恢復生產等三個恢復是應對疫情沖擊的根本思路。首先,需要局部對沖企業尤其是實體企業因疫情而受到的損失,按照疫情持續時間長短的不同,可靈活運用稅收減免、定向補貼、下調貸款利率或減免部分貸款等政策來實現這一目標。其次,可綜合使用積極的財政政策、寬松的貨幣政策、精準的補貼政策、明確的投資政策來提高可預見的市場需求規模,穩定企業預期。最后,鼓勵地方梳理轄區內具有代表性的智能化和無人化制造企業并鼓勵這些企業盡早恢復生產,為國內企業恢復生產提供信心。

  吳垠:四川應著力發展應急產業,補短板、占高地、優布局。應急產業是為突發事件的預防與應急準備、監測與預警、處置與救援等提供專用產品和服務的產業,具有覆蓋面廣、產業鏈長、涵蓋領域多等特點,建議把四川的應急產業同精密制造、高端制造、智能制造、有機農業等產業進行協同,凸顯“平時制造、戰時應急、占據高端、鑄鏈成網”的特點。例如,四川要借力疫情防控,占據應急救援處置、應急技術研發、應急裝備制造、檢測與預警、應急搶險服務等許多領域產業發展的高地,形成四川的應急產業標準、體系、自主創新能力、核心技術突破、關鍵裝備研發、企業技術儲備等任務。此外,建議把我省南、北、西方向的產業重鎮、康養重鎮作為重啟四川產業生產、優化產業布局的重點。

  記者:長遠來看,產業鏈應該如何提檔升級?

  蔡之兵:第一,國家政策制定部門、工信部門、科技部門、研究機構、一線企業應該組成強大的專業團隊,盡快全盤梳理國內產業鏈的短板并制定出包括發展方向、技術難度、前序產業、要素要求、承擔主體、支撐資金等內容的具有可操作性的補鏈計劃,盡快消除影響產業鏈安全的漏洞。

  第二,加快構建上下一體,數據可信的全國實體產業企業信息系統。目前我國統計局公布的數據僅包括地級市層面的宏觀經濟數據,不僅缺乏企業結構這一微觀經濟主體信息,也缺乏縣區級別區域的經濟產業信息。為了保障宏觀調控政策的效果和提高宏觀調控的精準性,應該由統計部門牽頭構建半年度或者年度更新的包含微觀經濟主體結構和縣級行政區經濟信息的數據系統,確保決策層能夠準確掌握外部風險所帶來的具體沖擊結構和程度,為宏觀政策的精準出臺奠定基礎。

  第三,鼓勵有條件的省份按照金字塔型區域經濟格局實施區域協調發展戰略。

  第四,鼓勵實體經濟的生產過程向虛擬集聚方向轉型。這不僅能有效避免由于人工成本上漲或勞動力數量異常變化而導致的勞動密集型產業轉移,更重要的是它能夠實現市場需求、技術研發、制造生產等環節的無縫對接,最大程度提升實體產業的競爭力和發展效率。

  許彥:隨著國內外比較優勢的轉變,四川部分成本導向的產業鏈競爭力正不斷下降,勞動密集型產業和加工組裝類產業外遷正在加大,抗風險能力也較低。這對四川加快產業鏈升級步伐提出了新要求。

  四川推進產業鏈向中高端發展,增強經濟效率,一是進一步加強產業鏈國內外協作。隨著“一帶一路”建設、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設的相繼提出,四川迎來了國內外產業鏈協作的重大機遇期。抓住機遇就是要依托于國家級新區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、國家重點開發開放試驗區等重點區域,加快推進四川內陸開放戰略高地建設,加快構建通道經濟樞紐節點,不斷提升產業鏈協作水平,吸引國內外產業鏈龍頭企業入川。二是加大新經濟領域產業鏈的培養和支持力度。疫情發生后,四川新經濟領域企業在分析疫情數據、調控物資需求與供給、疫情控制、醫療支持等都發揮了重要作用。這既體現了四川新經濟領域產業的蓬勃發展,又體現了新興產業鏈的強大發展前景。加快發展5G應用、區域鏈、智能+等新興產業鏈,推動優勢產業數字化轉型、智能化升級,是提升四川產業鏈經濟效率、實現產業高質量發展的必由之路。

作者簡介

姓名:周明華 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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